【编者按】为总结交流市属国有企业推进转型升级、促进发展方式转变方面的经验，进一步探索具有宁波特色的国有企业科学发展之路，近期，《宁波国资动态》不定期编发“市属国有企业推进转型升级实践与启示”专题文章。

    该刊2010年第六期专刊编发《创新发展战略 优化布局结构 加快推进企业转型升级》一文，介绍我公司积极推进企业转型升级的实践及探索。特在此予以转载：

   市工贸资产经营有限公司（简称工贸公司）成立于2002年底，是在原市属工业系统化工、轻工、机械冶金、电子、建材、纺织、医药等七大行业完成两项制度改革的背景下组建的，负责管理七大行业的近20亿元企业国有资产。经过八年发展，公司逐步确立“先进制造业、创意地产业、生产服务业”为战略发展方向，企业转型升级取得显著成效。2009年度公司实际汇总销售收入193.49亿元，实际汇总净利润5.29亿元，分别是2003年的2.4倍和14倍。截止2009年末，公司总资产达43亿元，净资产32亿元，均比成立之初翻了一番，注册资本也从当初的3.6亿元增至16亿元。

    一、制定发展战略 明确转型升级方向

    由于历史原因，工贸资产经营公司成立之初，主要职能是授权经营国有资产，确保国有资产保值增值、妥善处理历史遗留问题、维护社会稳定等任务。当时面临着主要问题有：一是管理控制能力不强。由于“先有子后有母”，并且经过改制后成立的母公司在行业地位和社会影响力不强，因而对子公司管控能力较弱。二是资产布局结构不优。公司近80家子公司涉及工业、贸易、投资、管理等多个领域，但资源分布不尽合理，对外投资点多面散，存在着核心运作平台缺乏、股权关联度小、控制力弱、整合难度大等问题。

    面对当时实际，工贸资产经营公司没有停留在资产接收管理者层面，而是勇于创新、敢于突破，在不断规范内部管理体制、加快投资结构优化调整的基础上，积极拓展投资领域。根据企业发展现实基础和转型升级的内在要求，研究确定了“一体两翼”发展战略。“一体”是以先进制造业为公司发展主体，这既是公司传统的投资领域，也是投资金额、企业数量最集中的领域，是公司投资与发展的立足点。“两翼”是以创意地产业和生产服务业作为发展两翼。创意地产业是公司近年来巨资投入的新领域，是公司创出的一系列响亮品牌，更是公司发挥国资优势、促进我市转变经济发展方式的重要举措；生产服务业是公司正努力拓展的领域，着力做好金融、担保、风投、技术服务平台、创意配套产业等行业。“一体两翼”战略的确立，旨在通过产业资本与金融资本有机融合，实现先进制造业与现代服务业相互促进，为企业转型升级指明了战略发展方向、任务和重点。

    二、优化布局结构，加快转型升级步伐

    工贸资产经营公司服从服务于省市“两创战略”和“六大提升”战略实施需要，根据“一体两翼”的战略发展目标，坚持“有进有退、进而有为，退而有序”原则，着力于布局结构优化，推进企业转型升级。

    一是有序推进资产从一般竞争性领域退出。采取公开拍卖等方式，有计划地从一般竞争性领域中国有股权较小、收益较差的中小企业中退出公司股权。至2009年底，累计退出股权投资企业56家，盘活资金逾6亿元。参控股企业从成立之初的80余家减少到2009年底的43家（其中控股企业8家），平均持股的比例33.81%，上升了15个百分点。不久前，公司又编制了分层分级分步战略性退出股权的计划。该计划将退出企业分为两大类,一类是拟在近期主动退出股权的企业, 该类企业共为7家，主要是一些股权比例极小的贸易类企业；另一类是需择机分步退出股权企业，该类企业共为12家，主要是一些发展前景不甚明朗、风险相对较大的企业，计划在3~5年内，通过市场公开挂牌出让、引进战略投资者或通过资本市场等方式逐步退出。其中，2010年，公司将确保退出3家以上企业股权。通过股权有序退出，公司资产结构布局进一步优化，管理幅度进一步减少，企业管控能力得到提升，发展基础更加坚实。

    二是有序推进资产向三大战略发展方向投入。在加快原有股权清理整合的同时，公司不断扩大在优势项目和现代服务业项目投资，至今新增股权投资近11亿元。主要有三大板块：一是以机械、化工为代表的先进制造业板块。该板块取得了较好效益。如宁波中策动力机电公司2009年度实现利润超过1.3亿元，宁波东方电缆股份有限公司、宁波东方集团公司、宁波东港电化公司、宁波医药股份公司实现利润都超过6000万元，均比往年有较大幅度增长。二是以和丰创意广场、创意1956和新芝8号创意园为代表的创意地产业板块。创意地产业具有调整产业结构、促进服务业发展和创新型城市建设的独特作用，作为一个产业的培育，和丰创意广场、创意1956的建设开启了该产业的新篇章，项目建成后将成为国内创意设计产业高地和我市经济结构转型升级的重要载体之一。三是以金融、担保、风险投资为代表的现代服务业板块。如公司积极拓展金融运作平台，由其控股的宁波中小企业信用担保公司经营业绩显著，已进入规范运作、稳健创新的良性发展之路，已累计为200多家中小企业提供600多笔担保业务，累计担保总额近20亿元，是我市与金融机构合作（签约）最多的担保机构。

    三、几点启示

    工贸公司走出了一条从单纯从事资产管理向资产管理与战略投资并举的转型升级之路，在促进经济发展方式转变方面作出了积极的探索。从中可以得到如下几点启示：

    一是以发展战略为指导是增强企业转型升级的科学性的基本前提。在重视国有企业经济属性的同时，充分发挥国有企业社会属性作用，公司服从、服务于省委省政府“两创战略”和市委市政府“六大提升”战略的实施需要，根据《宁波市属国有经济“十一五”发展规划》，结合实际，明确并实施了“一体两翼”发展战略。通过重点板块培育和动态调整，推动国有资本更多地向先进制造业、创意房地产业和现代服务业等具有竞争优势的行业集中。在全市经济发展战略、市属国有经济发展战略指引下，公司通过自身发展战略来明确转型升级的方向、途径、目标和任务，使得企业转型升级推进工作更具科学性、稳定性和可操作性。

    二是以改革创新为举措是增强企业转型升级的动力性的必然选择。工贸公司加快现代企业制度建设，逐步建立起规范的法人治理结构，稳妥、分步实施企业董事和财务总监外派工作。积极创新资本运作方式，开拓资本市场，以产业资本为依托，通过产业资本与金融资本的融合，建立起较高水准的产业投资管理平台。推进参控股企业加强技术创新，加快转型升级步伐。支持参股企业中策机电集团公司开展自主创新，增加产品核心竞争力，中策公司新产品销售占公司销售额的70%以上。鼓励参股企业宁波东方集团公司以科技投入推动企业跨越式发展，将超高压海底电缆、轨道电缆、核电电缆等高精尖电缆产品作为研发方向，使其拥有多项自主知识产权，在行业内具有突出的竞争优势。

    三是以强化管理为抓手是增强企业转型升级的可靠性的根本保障。工贸公司以制度建设为主要抓手，建立健全企业运行机制，为企业转型升级提供可靠保障。近几年来，按照现代企业制度要求，相继制订出台了《董事会议事规则》等36项基本管理制度，在资产处置、对外担保、内部审计、廉洁从业等方面都明确了操作程序和控制节点。建立全面推行股权流程化管理、财务集团化管理和全面预算管理制度，建立健全实施全资、控股企业经营班子年度绩效考核体系。建立起投资审查委员会和担保审查委员会，对公司及全资控股企业的对外投资和担保进行了严格评审和监控，确保国有资产的运营安全。