根据市委统一部署，2024年9月中旬至11月下旬，市委第三巡察组对宁波通商控股集团有限公司党委进行了巡察。2025年1月17日，市委巡察组向宁波通商控股集团有限公司党委反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将整改进展情况通报如下：

一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

通商控股集团党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）提高思想认识，把握整改要求

集团党委坚持提高站位，将巡察整改工作作为检验集团全员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，作为推动集团事业发展的强大动力。

（二）加强组织领导，明确整改任务

巡察反馈会后，集团第一时间成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，层层压实领导班子成员、各部门、各子企业责任。针对巡察组反馈的8大方面27条具体问题，集团党委牵头总揽，制定了巡察反馈意见整改措施，党委班子多次专题研讨整改方案，落实问题清单、任务清单、责任清单和时间清单，确保整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限。

（三）坚持上下联动，狠抓督导落实

整改过程中，集团领导班子成员按照方案要求，对重难点整改事项，主动认领、亲力抓好督促落实，各部门、各子企业对照整改工作清单中的任务完成时限，主动作为、挂图作战。同时，组建巡察整改落实情况专项监督工作组，每周对各部门、各子企业巡察整改落实情况进行专项督办落实；巡察整改工作领导小组逐一核查整改结果，确保制度机制有效管用、编制方案切实可行、组织机构发挥作用、专项工作取得实效，坚决防止整改工作流于形式。

    巡察反馈问题27个，目前已经整改完成21个，正在推进整改6个；在巡察整改工作中，给予诫勉等其他处理5人（诫勉1人，谈话提醒4人），建立健全47项有关制度机制。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好市委巡察组反馈意见的整改落实

（一）学懂弄通做实习近平总书记关于推进国企改革发展的重要论述和指示批示精神有差距

1.关于“做强做优做大不够有力”问题的整改

一是统筹规划战略蓝图。印发《通商控股集团改革深化提升加快建设一流企业实施方案》，明确全力打造“资本运营、战略投资、产业园区、数智经济”四大功能平台、要素交易和国有资本研究院两大支撑平台等六大重点抓手工作，督导各一级子企业制定一流企业建设实施方案。提前开展“十五五”规划研究、编制规划提纲，研究形成“专业化、市场化、数智化、国际化”的发展理念，提出“十五五”时期的总体目标、标志性成果和发展举措。二是深度谋划实施路径。结合宁波产业优势及集团投资布局，将培育未来产业、推进业务转型、打造投融资平台等路径实施方案与集团“十五五”规划制定相结合，出具专项研究报告。三是深化战略合作机制。联合所在区县市，深化与链主企业、头部产业资本、金融机构以及高校和科研院所等的战略合作，落地AIC股权投资基金，持续扩大项目来源渠道。四是加强日常管理跟踪。将找“好项目”“大项目”纳入企业年度重点工作任务，年内落实考核督办，建立项目储备库并动态更新。

2.关于“产业引领作用发挥不够充分”问题的整改

一是聚焦产业投资重点。确定战略直投的产业布局，重点聚焦数字产业、高端制造、新材料、精细化工等领域。同步明确基金投资在扩大投资面、覆盖企业全生命周期、为产业链延链补链强链上的支持作用。二是制定集团投资指引。明确集团投资领域、投资体系、投资策略、战略协同以及保障措施等，集聚资源加大对龙头企业、链主企业的收购和投资力度，扩大对产业链项目的投资范围。三是加强前瞻性研判和标志性项目积累。发挥国资研究院的专业力量，将未来产业研究纳入年度重点工作。四是进一步积累标志性项目。累计投资的龙头企业、链主企业、未来产业项目已达20多个，包含极氪汽车、均胜安全、甬矽半导体和地平线等。

3.关于“推进转型发展还有差距”问题的整改

一是优化企业营收结构。强化存量产业类企业营收稳健增长，控制贸易类企业营收增长，同时通过重大并购快速提升集团产业类企业营收规模。二是推进亏损子企业专项治理。截至2024年末亏损子企业数量已显著下降，通过企业清算、吸收合并、股权转让、投资并购等方式按计划推进专项治理和转型发展工作。

（二）投资运营平台功能发挥不够充分

4.关于“投融资能力建设存在短板”问题的整改

一是加强募资队伍建设。通商基金设置基金管理部负责内部各谱系基金的管理运维，同步增配员工配强专业力量。二是拓展募资对象。抢抓宁波纳入AIC股权投资基金试点城市的政策机遇，已组建工银AIC基金、建银AIC基金、中银AIC基金，引入金融机构、上市公司等社会资本。三是丰富募资手段。完成并购母基金工商注册及基协备案，以并购母基金为主体开展产业并购，单个项目撬动社会资本出资近20亿元。四是拓宽多元化融资渠道。在持续保银行授信规模基础上新增融资产品，新发行10亿元中票、新获批50亿元额度公司债，启动实施保债计划融资。五是增加投资活动资金回流。推动改善投资结构，督促加强基金投后管理，推动项目退出多元化，历史累计退出比例已达12%。

5.关于“发挥产业园区集聚功能不够有力”问题的整改

一是进一步明晰各园区产业发展定位，推进产业集群建设，2025年底产业园集团在园企业争取超670家。二是加强产业招引力度。和丰广场在巩固加强工业设计引领基础上优化产业结构；宁海模具园建立完善以“亩产效益”为核心的评价机制，加强优质企业引培。三是以专精特新企业引育为抓手，加强培育优质企业。推广高新技术企业等惠企政策，为企业提供精准服务，目前已累计引培规上、高新技术和专精特新企业103家。四是提升企业创新能力。与高校、科研院所就产业关键技术难题攻关、高素质技术人才培养交流等方面达成合作意向。预计2025年度产业园集团新增产学研相关成果4项，入驻企业新增各类专利100项。

6.关于“推动数字经济产业发展不够有力”问题的整改

一是明确数智经济板块发展路径。制定宁数集团《建设一流企业实施方案》，推动数字基础设施规模化、数据要素市场化、人工智能产业化、信息技术创新应用体系化。二是提升人工智能、数商项目引育力度。已引育地平线、万有引力等人工智能、数商领域项目多个，数字经济项目投资额占比显著提升。三是推动算力应用平台落地。完成城市算力网V1.0建设，发布城市大模型能力中枢平台，加大算力推广力度，人工智能超算中心接入DeepSeek获得央视报道。四是提升自我造血能力。宁数集团积极开拓市场，储备多个Al应用、数据要素类投资合作项目；启动退出盈利能力弱、发展潜力小的参股公司；积极推进项目并购，以发展的增量覆盖经营压力。

（三）企业治理体系和治理能力建设存在短板

7.关于“‘三项制度’改革推进不够有力”问题的整改

一是建立健全制度机制。制订管理人员末等调整及不胜任退出指导意见，完善“能上能下”“能下还能上”指导意见及操作流程。二是推进集团内部人才市场建设。根据用工需求缺口，向市国资委内部人才市场推出3个管理岗位，根据需要视情将其他岗位纳入集团内部人才市场竞聘，畅通人员进退留转通道。三是加强分配管控指导。走访调研集团下属一级子公司，落实工资总额管控和收入分配指导意见，经统计，2024年度管理人员收入倍差均值已达1.31。四是持续深化“三项制度”改革。根据市国资委反馈，公司“三项制度”改革第三轮评估情况较上轮有明显提升。

8.关于“合规管理体系建设相对滞后”问题的整改

一是分批落实合规体系建设。2025年3月，集团组织召开合规管理体系建设成果验收会，集团本级、通商基金、宁数集团、工投集团已通过验收。产业园集团已完成合规管理体系建设项目采购立项、招标，在招标需求中明确建设、验收时间节点要求；同步将配齐风控专业人员纳入年度用工计划。二是加强合规教育培训。集团于2025年1月举办合同合规管理培训，宣贯历年集团内部审计中发现的合同管理共性问题和完善措施建议并下发专项合规指引。

9.关于“对参控股和托管企业监管不到位”问题的整改

一是建立董事管理考评机制。制定《集团子企业董事履职评价管理办法》，明确了委派董事参与决策、监督、建议等责任要求和履职评价机制。二是完善子企业公司治理体系。制（修）订相关企业《公司章程》《董事会工作规则》等制度，进一步完善子公司治理结构。通过参加相关子企业股东会、董事会等参与其重大经营管理决策，推进重大事项研究决策规范有序。三是落实托管企业考核监管。严格按照《部分出资人职责委托监管责任书》约定履行职责，加强与托管企业日常沟通监管，向市国资委报送委托管理企业年度监管报告。按要求完成托管企业经营业绩考核方案及结果的审核准备，密切跟踪并积极协调托管企业加快内部决策。对需出具股东决定的托管企业重大事项，参照集团股权管理办法设置OA审批，按照事项明确审批流程。

10.关于“风险防范化解不够有力”问题的整改

一是落实基金投后管理措施。通商基金明确投后管理职责部门并增配专业投后管理人员，“投后管理和风险处置”考核权重由10%提升至20%；修订《投后管理办法》规范管理手段，并做好员工培训辅导；启动投资管理系统三期建设，优化接入风险预警模块。二是筑牢安全生产防线。集团每年开展安全生产专项检查和“四不两直”检查，发现隐患均已完成整改，深化落实安全隐患整改闭环机制，2024年度重大安全事故零发生。三是吸取教训补齐安全管理短板。强化日常安全检查和隐患整改，加快先进生产工艺应用，完善工艺报警管理及考核制度，日常开展“无预案实战应急演练”。

（四）落实全面从严治党要求不够全面深入

11.关于“管党治党意识还不够强”问题的整改

一是严格落实党委主体责任。集团党委研究制定《宁波通商控股集团党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工方案》，并结合集团领导班子分工调整及时修订。二是开展廉政风险排摸。集团纪委组织开展对集团各部门以及控股企业的廉政风险排摸，汇总形成廉政风险清单和廉政风险点。三是加快推进巡检工作进度。2024年度计划巡检单位均已完成巡检工作，出具巡检报告、反馈巡检情况结果。2025年巡检工作计划经集团党委批准，目前按计划推进。四是健全大监督工作体系。根据《建立完善大监督体系的实施意见》建立完善整改跟踪机制，按季度填报《日常业务监督备案表》，并于大监督季度联席工作会议上报告业务监督、检查问题、问题整改情况，明确整改目标、整改措施、责任单位，严格实行销号管理。

12.关于“层层压实主体责任不够有力”问题的整改

一是层层落实清廉国企建设责任。集团党委定期专题研究清廉国企建设，层层签订清廉国企建设、廉政建设责任书。2025年3月，对一级子企业组织清廉国企建设专项督查，常态化跟进督办，落实约谈问责机制。二是贯彻执行谈心谈话规定。制定印发《宁波通商控股集团有限公司党委及所属企业党组织落实谈心谈话制度实施细则》。三是统筹监督指导“三公”经费使用管理。对一级子企业开展公车使用、接待、差旅工作经费等制度制定及执行情况检查，反馈检查情况并要求落实整改，已对相关责任人诫勉谈话。四是健全子企业核心管理制度。就通商基金核心管理制度缺失问题，已印发《宁波通商基金管理有限公司机构设置及人员编制规定》《宁波通商基金管理有限公司会计核算制度》等5项制度，11项制度经通商基金董事会决议明确参照集团执行。

13.关于“作风建设不够深实”问题的整改

一是压实党风廉政责任。2025年3月，集团党委书记对集团中层以上领导干部进行了集体廉政谈话，全年综合巡检工作中将加强作风建设检查。一级子企业落实用车管理、公务接待、外出开支检查反馈问题整改，目前已修订10余个管理制度。二是持续强化作风建设。产业园集团印发《关于加强和改进宁波和丰产业园（集团）有限公司作风建设的实施意见》，针对廉政风险大、违规违纪易发频发领域制定九大工作举措，组织开展作风建设专题学习会，进一步强化思想认识。三是加强规章制度宣贯执行。和丰广场修订履职待遇与业务支出、用车管理等制度，按规审批报销、及时归集台账凭证；宁数集团在酒水购领环节设置不相容岗位相互监督、及时盘点，确保账实相符，规范公务接待、商务接待要求，明确陪餐标准。四是严肃纪律追究责任人。市纪委已就部分问题牵头立案核查；集团纪检监察室对其他相关问题开展核查，部分问题由子企业对相关负责人按照“第一种形态”进行处置。

14.关于“监督合力不够”问题的整改

一是深化大监督一体化工作。安排大监督专项经费，统筹推动各级监督力量形成合力，2025年计划对3家单位开展内部巡检，提高监督质效。开展廉政风险排摸，点对点落实到具体岗位、具体人员，进一步加强日常监督。二是充实纪检监察力量。经内部人事调配，目前集团专职纪检干部4名，有财务、审计、法律等业务背景；下属企业工投集团作为试点单位，已设立风控合规部，下步继续推进在其他子企业按需设立专职监督部门。

（五）重点领域廉洁问题突出

15.关于“工程建设领域存在管理漏洞”问题的整改

一是强化采购培训教育。集团组织采购专题培训，加强全员对招投标法等相关法律法规的学习，宣贯落实采购管理制度和实施细则。二是细化采购、项目管理规范。印发集团《采购管理实施细则》，规范采购文件评分规定，明确各类采购方式适用条件特别是单一来源采购要求及流程，子企业结合实际相应修订制度。三是严格招标文件审查。将法务审核嵌入集团采购领导小组审批，招标文件中的合同参考文本需事前进行法务审核。四是细化工程项目实施管理规范。在遵循集团《工程项目管理办法》规定基础上，产业园集团结合业务实际印发《项目管理办法实施细则》，填补具体管理过程中的漏洞短板。五是深挖线索严肃问责。部分问题已由市国资委纪检组牵头处置，目前正在推进中；其他问题由集团纪检监察室开展核查并移送集团纪委处置，已对部分相关责任人按照“第一种形态”处置。

16.关于“服务外包环节存在风险隐患”问题的整改

一是开展合规统一宣贯。举办合同合规管理培训，对历年集团内部审计中发现的合同管理共性问题和完善措施建议进行了宣贯，下发了专项合规指引。二是加强合规定向提升。相关子企业组织开展采购及招投标专题培训，加强对招投标法等相关法律法规的学习。产业园集团在《项目管理办法实施细则》中对采购文件评分标准做出基础性、框架性规范。三是依规处理责任人员。集团纪检监察室对所涉问题已完成核查，对相关责任人按照“第一种形态”进行处置。

17.关于“资产管理不严”问题的整改

一是坚持市场化导向优化招商。和丰创意广场、模具园已搭建新的租金价格体系，对原闲置房产进行了摸排、整理、分类规整，修订招商优化方案，启动相应招商去化工作。二是有序推进规范公开招租。就部分房屋未公开招租问题已推进整改，通过宁波产交中心发布招租信息公示，剩余整改项结合合同到期及租金收缴情况预计2025年内整改。三是系统规范招租管理。集团新建成信通房产云系统平台，协同子企业校对基础数据，完成托管房产、经营性和非经营性用房分类。相关子企业动态修订完善制度《房产租赁管理办法》《房产租赁管理实施细则》等，确保符合规定。

（六）干部人才队伍建设存在短板

18.关于“干部队伍建设统筹谋划不够有力”问题的整改

一是定期谋划干部队伍建设。已开展集团人才盘点工作，进行干部队伍建设情况分析。集团党委组织学习全国、省市组织部长会议精神，并审议集团干部队伍建设情况报告，分析人才梯队架构及发展规划。后续结合集团人力资源系统的规划和建设，持续做好干部队伍建设情况分析研究，每年至少开展1次。二是完善人才引进机制。根据市国资委《人才高地建设指导意见》，结合集团实际情况明确了实施意见（试行稿），并在执行过程中持续优化完善；建立年度急需紧缺人才名录，拓宽人才引进渠道，改善人才结构，补充紧缺人才。三是提升干部专业化水平。从引才、用才和育才三方面调整中层管理人员结构，截至2025年4月，集团中层人员具备副高级以上职称或注册类资格占比已达到市国资委2025年度考核指标要求。

19.关于“对下属企业干部选任监督指导不够有力”问题的整改

一是全面落实“一报告两评议”。2025年1月开展集团一级子企业的2024年度选人用人“一报告两评议”工作，并已反馈情况。二是定期开展选任检查督导。2025年3月启动子企业干部选任工作检查，完成一级子公司选人用人工作和相关制度建设检查，并督促指导子企业落实整改工作。三是指导子企业完善中层管理制度。下属企业优化重组后，根据整合后新情况，集团督促指导相关企业制定《中层管理人员管理办法》，明确了管理人员选拔任用程序。配备中层人员的一级子企业中，中层管理人员管理办法制订率100%。

20.关于“员工招聘不规范”问题的整改

2025年3月开展子企业用工招聘情况专项检查，已完成一级子公司检查工作并反馈整改意见。按照市委组织部要求，总结归纳招聘规范，在规定时限内完成《市属企业招聘规范指引》起草并报市国资委审核，待市委组织部审定印发后完善《通商控股集团进一步规范用工招聘工作实施细则》并提交集团会议决策，目前按照市国资委和集团已出台的相关制度规范执行。

（七）党建引领不够扎实有力

21.关于“领导班子建设存在薄弱环节”问题的整改

一是深入基层精准破题解难。编制《集团深化改革工作方案》，全面启动集团二次改革相关任务。持续深入开展“联入走访”工作，制定2025年度集团班子成员“联入走访”工作安排表。二是领导班子带头落实组织生活制度。党员领导班子成员带头到基层党组织过党组织生活，参加所在支部党员大会和2024年度基层党组织组织生活会。三是认真组织召开党委民主生活会，制定2024年度集团党委民主生活会和巡察专题民主生活会方案，召开会议认真查摆突出问题，深入开展集中性谈心谈话，认真撰写对照材料和发言提纲，严肃认真开展批评和自我批评。印发《落实谈心谈话制度实施细则》，做好记录。

22.关于“党建工作责任制落实不够到位”问题的整改

一是进一步深化党业融合。落实党支部（总支）围绕企业生产经营开展工作，制订集团《关于深入开展党业融合的实施意见》，下步结合实际工作和集团领导考察调研情况继续完善。二是定期研究党建工作。集团党委于2024年12月专题研究集团党建工作，后续将严格执行每半年研究一次党建、清廉国企建设的制度要求。三是开展基层党员干部轮训。开展党章党规党纪学习培训“送党课进基层”，已实现集团本级和所属企业基层党组织党员干部全覆盖。四是抓实基层党建工作监督检查。对巡察反馈的控股企业基层党组织建设相关问题的整改情况进行跟踪，2025年3月指导并督促各控股企业党组织分别对组织建设、组织生活、廉政谈话、台账资料等存在问题完成整改，落实闭环机制。五是创建特色党建品牌。印发《深化集团所属基层党组织党建特色品牌创建工作实施方案》，以党建引领企业文化、促进人文融合，在原有品牌的基础上，深化集团及基层党组织党建品牌建设，丰富党建品牌内涵，以集团“通商惠工”品牌为核心，打造思政品牌、廉洁品牌、典型案例等，形成具有凝聚力、辨识度的通商党建品牌矩阵。

23.关于“基层党组织规范化建设有差距”问题的整改

一是深化集团基层党组织标准化规范化建设。通过线上交流和集中学习会形式，组织集团参控股企业党务工作人员学习交流，分别到控股企业实地指导，持续推进基层党组织标准化规范化建设；2025年2月启动部署集团基层党组织党务服务管理系统，以数字化、智能化手段提升党务工作水平，促进党组织管理效能提升，已在宁数集团试运行。二是完善组织建设与人员配备。所属企业均按规定完成党支部成立及换届选举工作，及时调整基层党组织委员人选，消除一名党员兼两个党支部书记职务情形。完成国有股权已退出的企业党组织关系整建制转出。三是提升党务人员队伍履职能力。2025年3月相关子企业召开党务工作专题培训，提升党务人员业务能力，加强和规范支部建设。四是按照要求落实第一议题制度，集团所属企业党组织2024年起已严格按照要求执行。

（八）巡察、审计等监督发现问题整改不够到位

24.关于“履行整改主体责任不够到位”问题的整改

一是落实跟进督办机制。将所涉问题列入通商控股集团年度重点工作清单，对巡察整改落实进展情况开展定期跟进督办。成立工作领导小组，制定专项工作方案，现已按方案计划启动相应工作，逐户协商解决方案，计划2025年10月前完成问题整改工作。二是制定资产盘活方案。下步在合理合规范围内开展固定资产经营盘活利用。

25.关于“历史遗留问题整改进度迟缓”问题的整改

一是全面清查整理资产材料。会同第三方服务机构完成清查报告，组织召开瑕疵资产整改工作专项会议，所涉房产现已有过半数决策下账，剩余房产待进一步收集证据后尽快提交决策。二是持续推进瑕疵房产处理。依据《宁波市属国有企业土地房产历史遗留问题分类处置方案》，已完成部分房产权证补办、有账无实房产清查下账，并长期坚持整改剩余项。三是清理处置低效股权。中电宁波、宁波药材等公司股权已在产权交易机构公开挂牌，浙东棉纺厂等股权处置初步方案已于2024年出具，根据实际情况持续调整。

三、突出持续整改，着力巩固拓展巡察整改成果

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，通商控股集团党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

（一）强化思想认识，深入推进全面从严治党

始终坚持把党的政治建设放在首位，以此次市委巡察为契机，深刻领会、逐项对标全面从严治党新要求，以求真务实的态度和作风，不折不扣贯彻执行党的路线方针政策和党中央决策部署、省市委工作要求。

（二）压实整改责任，确保问题清仓见底、不留死角

在按照巡察整改计划完成阶段性整改任务的基础上，集团巡察整改工作领导小组牵头，持续深化巡察整改工作。

（三）深化标本兼治，以整改实效推动高质量发展

将推动改革、促进发展作为巡察整改工作的出发点和落脚点，继续深化整改成果运用，推动全面从严治党不断深化、中国特色现代企业制度不断完善、企业改革发展不断加速。

中共宁波通商控股集团有限公司委员会

2025年6月13日